海南，中国最南端的特区省份。在过去三十年，海南在经济上的表现乏善可陈，其经济总量大致和一个不算发达的地级市相当。然而今年的海南却十分不特别，从今年春节的海南海口大堵车，再到全国首推海南建设自由港，使得海南成为南方的另版“雄安”，随之而来的是全国最严格的房地产限购限售政策。

海南并没有停止它的改革步伐，5月15日晚间，海南省交警总队发布《海南省人民政府关于实行小客车保有量调控管理的通告》，海南省成为继北京、上海、深圳等城市后我国第九个汽车限购的地区。

通告显示，海南省自2018年5月16日0时起在全省实行燃油小客车总量调控管理，调控管理的机动车范围为燃油小客车（小型、微型载客汽车）。自2018年8月1日0时起，按照公开、公平、公正的原则，对本省燃油小客车实行增量配额指标管理（暂未确定指标数量）。

在5月15日晚间到5月16日0时这段时间，海南汽车经销商的销售门店火爆异常，消费者抢购现车，很快导致一车难求，提不了现车的消费者追下订单，汽车销售忙得焦头烂额，只恨分身乏术。即使过了5月16日0时，还有不少期待能加塞下订单的消费者在挑灯夜战。更有一些没有买到车的消费者，打起二手车的主意。

和其它实施汽车限购的地区相比，海南独特在哪里？汽车限购的方式有哪些，限购之后出现什么乱象，值得海南网友注意？国内限购的城市现状如何，国外有什么可以值得借鉴的办法？今天我们将对这些问题做全方位的解读

▇海南的关键词：“特”

海南的“特”字在过去三十年，如影随从。

自1988年建设全国唯一的省域经济特区，全岛不收高速公路费用（在燃油销售环节征收车辆通行附加费），到8年前建设全国唯一的省域国际旅游岛，再到今年海南省建特区三十年之际，国家赋予海南“自由港”等一系列特殊政策，海南始终强调一个“特”字。

对燃油小客车限购，广大车友早已司空见惯，并非海南独有。海南的特殊在于它是当前唯一省域限购燃油小客车的省份。特殊之余，海南的燃油小客车限购其实是有征兆的。

抢为人先：限购早有痕迹

世界各国近几年陆续公布了燃油车禁售的时间表，比如美国加州定在2030年，荷兰、挪威2025年，德国、印度2030年，法国2040年，英国2050年……

我们国家迟早要走上这一步，海南岛孤悬海外，非常适合小范围、低成本来试错，成功后再推向全国。

在今年海南建省设特区30年，国家选择海南建设自由港，在其中的海南改革发展意见中有这么一条：科学合理控制机动车保有量，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。

由此可见海南限购燃油小客车早有痕迹，除此之外，在海南围绕建设自由港而出台的配套政策计划，则能看出海南有实行限购燃油小客车的必要性。

百万人才计划：加剧乘用车需求

海南“自由港”的细则公布之后，紧接着海南在5月13日推出《百万人才进海南行动计划》，随即海南在5月16日限购燃油小客车，从时间点上，后两者有一定联系的。人才具有中青年、高薪的特性，对乘用车有庞大的刚性需求，这百万人才引进的同时，带来数以十万计的乘用车需求，而燃油小客车是大部分消费者的首选。由此可见这将进一步加剧海南控制“燃油小客车”的压力，推动海南燃油小客车限购政策出台，这毕竟只是可以预期的压力，那么现实中的海南交通压力到底有多大？

2030年：全岛使用新能源汽车

海南全省机动车保有量已达到150万辆左右，截至2017年底，海南全省新能源汽车保有量突破1.5万辆（北京同期约为16万辆），占海南全省机动车保有量的1%左右。

2018年博鳌亚洲论坛会议期间，海南省省长沈晓明在“21世纪海上丝绸之路岛屿经济”分论坛上首次公布了海南将于2030年前全岛使用新能源汽车。

在此之前，2018年春节期间的一场海口大堵车乃至在琼州海峡发生渡轮撞船事故导致人员伤亡，让海南成为全国瞩目的焦点。这次事件暴露海南（海口）的极为严重交通拥堵问题：每到冬季/冷春期间，从全国各地纷至沓来的“候鸟族”，给海南省内增加了极大交通压力；加上《百万人才进海南行动计划》，更令海南交通问题雪上加霜。

综合海南交通的近忧远虑，以及新能源汽车的远期目标，省域实施机动车总量控制、燃油小客车限购的政策也就在情理之中。

▇国内其它城市限购限行现状

限购，作为一种极具中国特色的政策，从房地产到汽车，其出台方式也很有特色，往往宣布的时候令人措不及防，而且基本集中在晚上，此时房地产和汽车销售们已下班，当然消息出来之后，他们又得加班。这些限购政策无一例外，每次一出台，甭管房子也好，汽车也罢，当地总会迅速迎来抢购潮。并且限购汽车的地区，往往双管齐下，还伴随着限行。

限购汽车的初衷，是为了治理城市的交通拥堵、尾气污染问题。就限购汽车的方式，主要有两种：一种是摇号购车，另一种是拍卖车牌。

北京：摇号购车

2010年12月23日北京正式公布《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则，俗称“限购令”，成为国内首个发布汽车限购令额度城市。

每年度小客车限制总量额度指标，2014年开始，北京地区购车改为每两个月摇号一次，逢双月26日组织摇号实行无偿摇号方式分配车辆指标。

北京市本地户籍居民可直接参加摇号，外地人在北京购车需连续5年以上缴纳北京社保和个税的证明；港澳台居民、华侨及外籍人员只需1年居住证明。此外，外地牌照交通高峰时段禁行五环路(含)以内。

相对来说，北京的摇号购车没有那么多幺蛾子规则，用户只要在指定官网提交资格申请，申请成功之后等消息即可，真正的大问题是每年隔月不断提高的摇号中签率。

北京车牌摇号中签有多难，有网友发帖表示：“从2011年至今，4个驾驶本，摇号6年，成功躲过一次次抽签。”据说某知名汽车论坛北分论坛名人7本哥（有7个驾驶本在摇号一直未中签）比这位网友还要悲催......

最新官方数据表明，北京新一期小客车摇号1963人抢1个普通小客车指标。而需要排队的新能源小客车牌照，已有23万人排队，要知道北京新能源汽车保有量才16万辆...这意味着最后一名排队轮候者要等到2023年才能获得新能源小客车牌照。

上海：拍卖车牌

说到上海车牌拍卖，它不一定是世界上最贵的车牌，却有着世界上最狗血的拍卖过程。

1994年，上海率先对新增客车额度实行拍卖制度，上海开始对私车牌照实行有底价、不公开拍卖的政策，购车者凭着拍卖中标后获得的额度，可以去车管所为自己购买的车辆上牌，因此上海成为国内最早进行拍卖车牌的城市。（图片来源：网易财经）

即便如此，上海的车牌拍卖政策，仍备受公众舆论压力，首先符合条件的市民要具备拍卖资格，需要交1000元购买标书，拍卖费用为60元一次，然后参加出价摇号，出价中标之后缴纳高额的车牌费用，才能拥有一副上海车牌。

既然是拍卖原则，在一般人的逻辑中，上海车牌应该是价高者得。但实际上，上海车牌的拍卖过程却是出价竞拍，价高者不一定得到车牌，其中的规则早已让众多亲身经历者痛批。而代拍公司，成为上海的一个独特的行业。

上海车牌拍卖分两个阶段：

第一轮环节：每个人只能成功出价一次，价格必须是100整倍数。

在第一阶段出价的参拍者才能参加第二阶段拍卖（同时支付60元拍卖手续费，从押金中扣除），未出价的参拍者视作放弃参加本月拍卖。

注：上海车牌竞拍引入警示价机制之后，最高出价不能超过警示价，因此所有的人必须通过第二阶段的加价才有机会中标。

第二轮环节：每个人只能成功出价二次，出价只能出当前最低中标价上下300之内。最后中标逻辑是价格优先，价格相同的情况下，时间优先。

首先需要预估本月中标价格，出价过高或者过低都会给淘汰。同时这两次出价时机很重要。出价时间过早，会被后来出价者超过；出价时间过晚，在拍卖结束时还处于排队队列。中标的标书几乎全部是拍卖结束前最后几秒内以当时价格区间中最高价格成功出价的。

这种奇葩的出价竞拍过程异常艰辛，首先要学习复杂的拍卖规则，然后在拍牌当天早上10：30分开始，干等一小时只为最后1分钟的出价。

上海车牌拍卖奇葩之余，每年还带来不菲的财政收入。统计数据显示：2017年，上海车牌拍卖均价最高93500元/每副；2013年，上海市新增机动车额度拍卖收入87.9亿元，2014年拍卖收入为77.5亿元，2015年则降至67.8亿元。

值得一提的是，上海每年的拍卖收入，主要投入交通项目中，做到“取之于交通，用之于交通”，分别用于巴士公交历年综合补贴、公交购车补贴、轨道交通更新改造等补贴、其它政府购买服务等。

▇国外如何治理拥堵、减少尾气排放？

欧美日等发达国家，较中国更早进入工业化，比我们早几十年遇到城市拥堵以及尾气排放问题，它们是如何解决这些问题而值得我们借鉴。

日本：高价车位&停车费

日本作为一个岛国，地少人多，作为亚洲最早工业化的国家，日本在治理城市拥堵有自己的一套办法：在日本买车需要有车位证明，并且日本的车位超贵，停车费用高昂，足以让一般人望而却步。日本停车费怎么个贵法？日本首都东京的停车场普遍在600-1000日元/一小时（折合人民币34.5-57.5元），比如东京的浅草寺附近，相当于北京四惠、上海五角场，不是特别中心的地带，白天停车费900日元/一小时（折合人民币51.75元）。

即使是日本的中小城市，它们的停车费用普遍在100-300日元/一小时不等（折合人民币5.75-17.25元），其价格虽然看起来比东京便宜，但是对比我们国内一线城市，依旧高出不少。

即使高收入的日本人，面对超贵的停车位、高昂的停车费用，也得量入为出，减少汽车的使用频率，甚至不买汽车，转而乘坐公共交通工具。

日本特殊的国情，也催生出一款奇特的车型---K-CAR，它不需要提供车位证明也可以购买。想要成为K-CAR必须满足以下四个条件：

1、长宽高分别不超过3400mm、1480mm、2000mm；2、座位不超过4个；3、载重量不超过350kg；4、排量不超过660ml。

从上面的数据我们可以得知，K-CAR的体积小巧，略小于奇瑞QQ，比亚迪F0这些国内的微型车。

K-CAR可以在不影响交通的情况，在街道边角这类地方停车，充其量就是占用几辆单车的位置；同时排气量小，降低尾气排放。

日本之所以能这么做，是因为日本大城市具有完善的地铁网络，并且城市与城市之间的高铁轨道交通互联便捷，加上日本民众的纪律性和自觉性较强，并非高价车位与停车费的单独作用，但是不可否认这种做法的强力作用，

伦敦：拥堵费

老牌工业城市英国伦敦的拥堵问题早就令城市管理者头疼不已，伦敦从2003年开始征收道路拥堵费来调节道路上的车流量，在车流量大的地区或时段，对进入该区域的特定类型车辆征收拥堵费。这样，使用该区域道路的车辆减少，从而缓解交通压力，提高道路的使用效率。

伦敦拥堵费的征费标准是每车每日10英镑，如果在当日24点前未能交费，次日交费则是12英镑。注册了自动缴费系统优惠价为9英镑。

在伦敦的交通拥堵费收费区，根据伦敦交通局2007年出具的监测报告，在2003年到2006年期间，氧化氮的排放量下降了17%，二氧化碳排放量下降了3%，PM10的排放量下降了24%。并且收费后车辆通过拥堵区域节省30%的时间。

不过凡事总有例外，拥有外交豁免权、扎堆伦敦的各国大使馆却是欠债累累。在2014年，伦敦交通局公布的一份统计数字显示，驻伦敦的外国使馆过去10年间拖欠的交通拥堵费总额超过7500万英镑，其中美国使馆欠费817万英镑，高居榜首。

美国：共乘车道Carpool

美国是一个在车轮上奔跑的国度，根据密歇根大学交通研究所的调查，2016年美国家庭平均拥有汽车1.968辆，家里的男女主人几乎人手一辆汽车。为了减少每个同路的人各开一辆车，美国推出Carpool共乘车道。

Carpool共乘车道，即专供2人或2人以上载客车辆才可以行驶的车道，需要注意的是，在某些特别繁忙的城市对于Carpool共乘车道的要求是不同的。比如在洛杉矶市工作日早上7点至9点，车里需要至少载客三人才能进入Carpool共乘车道行驶。

深圳率先在国内实行HOV（high-occupancy vehicle lane）多乘员车道，将路权向多乘员的、高效的交通出行方式倾斜，即专供乘载至少某一规定乘客数以上汽车所行驶的车道。深圳交管部门经过2年多时间的摸索实践，HOV车道对比相邻车道的汽车行驶速度相对较快，具有较高等级的路权，从而减少一定数量的单人驾驶，可提高道路使用效率、缓解交通拥堵、降低交通污染。

挪威：首都将永久禁车

挪威首都奥斯陆政府在2015年10月宣布，将于2019年开始永久禁止私家车进入市中心区域。如果奥斯陆政府能做到，这将是世界上第一个永久禁止私家车进入的首都市中心。

奥斯陆政府之所以这么做，有它的特殊性。挪威首都仅60万居民，面积比上海浦东新区略小，是一个地小人更稀的北欧城市。据估计，如果该禁令顺利实施，那么在2019年，奥斯陆全市的机动车流量将减少20%，尾气排放将在5年内减少50%。

当然愿望是美好的，要想在指定区域永久禁车，其它公共交通设施需要跟上，否则永久禁车有可能限制在占地面积狭小的特定区域，和“全城禁车”的初衷背道而驰。

综合国外的治理拥堵做法，除了共享车道在我国深圳试行之外，其它办法还在研究摸索当中，或者说还未具备实施的条件与环境。国外并无对汽车限购的做法，国内对燃油小客车进行限购的地区，出现过什么乱象，值得网友们注意？

▇限购出现之后的乱象

①人为蓄意暴力破坏车辆

每次大城市公布限购汽车的消息之后，消费者以争分夺秒的速度去汽车销售门店，面对蜂拥而至的消费者，汽车销售门店往往坐地起价，消费者采用加价更高的方式，排挤其它想买的消费者，更有甚者，消费者要定了这辆现车，为了打消其他买家的竞购念头，不惜暴力破坏车辆，哪怕是修理费用堪比整车价格，破坏者也得买走这辆车。与其说买车，不如说抢在限购之前，买车牌送车，至于这车什么状态，他们就无所谓了，总之目的达到，有钱就是任性。

为了防止这种人为蓄意暴力破坏车辆，只为车牌的行为出现，一些城市也是煞费苦心。比如深圳在当日17时20分召开汽车限购的发布会，相关政策将于当日18时执行。然而几名与会官员现场一字一句地念完限牌和限行通告后，时间刚好指向18时整，几乎分秒不差，让想买车上牌的土豪连任性的时间都没有。

从这次海南当日晚上发布汽车限购政策，于第二天0时执行，中间至少有3个小时的间隔时间，然而并没有出现人为蓄意暴力破坏车辆的过激行为，侧面说明消费者对政策的思考以及购买行为已相当理性。

②购买二手车过户

北京限购之前的一个月，新车登记虽被限制，但二手车依旧可以过户，这就导致二手车交易火爆，就连带牌照的奥拓微型车也能卖出12万元的高价。北京二手车经过短暂的疯狂交易之后，随即这一漏洞被相关主管部门堵住。那么海南限购燃油小客车之后，是否可以通过二手车交易获得车牌？

答案是否定，海南对存量二手车转移登记，在通告中有严格的限制：用户须在2018年5月16日0时前，将已经收购的存量二手车信息向当地二手车交易市场申请备案。存量二手车转移登记后，原车辆所有人不产生更新指标；购买存量二手车的单位和个人在转让该二手车时或该二手车报废后，也不产生更新指标。通过提供虚假材料骗取登记的，经查实后撤销登记，并依照有关规定追究责任。

③车牌租赁

海南尚未明确“本省燃油小客车实行增量配额指标”的准确数量，燃油小客车的牌照也没有明确以“摇号或者竞价拍卖”的何种形式上牌。但是从目前北京催火的车牌租赁市场，海南也将出现类似现象，也是最难堵住的漏洞。

北京的车牌租赁存在于二手汽车交易市场，从事车牌租赁的人员叫“牌贩子”，手上握有一定数量的租牌人，车牌的租赁价格在每月10000-20000元不等，需要双方签订免责声明。

实际上律师和法官不止一次提醒，租赁车牌存在极大风险，双方签订的免责声明合同不受法律保护，如果出现交通伤亡事故，出让方可能要承担事故责任。

④假结婚/离婚

2017年年中，上海徐汇区法院审理一起“假结婚买房”的离婚案件。河北男子通过中介找到上海女子“假结婚”获得资格成功购房，可房子买好了，婚却离不掉。最终经过法院调解，男子支付女子20万元“离婚费”和解，才打到目的。

为了获得买房资格而“假结婚/离婚”的现象屡见不鲜，因为房产的价值高，“假结婚/离婚”即使存在风险，依然有人愿意一搏。但是大部分小车的价值并不高，是否有通过“假结婚/离婚”获取车牌的现象出现？有的！

有一部分人为了过户车牌，通过假结婚的方式来突破政策限制，从而形成通过假结婚进行地下车牌交易的黑市，出现相关的中介掮客，

这些乱象游走于法律边缘，执法部门难于精确打击，一旦出事，往往损害当事者权益。那么有无正规合法的解决办法？解决的办法早已写在鼓励之列：购买新能源汽车：

海南对燃油小客车进行限购，但是新能源汽车却在鼓励购买、政府提供补贴之列。新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源，具有新技术、新结构的汽车，包括电动汽车、混合动力汽车、氢发动机汽车以及其它新能源汽车等。

根据规划，2018年海南将实现新能源汽车占新增和更换公交车的比例不低于70％，公共机构新增或更换车辆原则上采用新能源汽车。预计全年推广新能源汽车5600辆；到2020年底，海南省累计推广新能源汽车3万辆以上。

新能源汽车不在限购范围，却在机动车控制总量之列，每年也有一定数量限额，因此请海南居民及早购买新能源汽车，即使轮候也在等待队伍名单的靠前位置。

▇对于未来的预测

海南作为试验田，率先在国内对省域实施机动车总量控制、燃油小客车限购，未来其它省份是否会跟进采取省域汽车限购？这个可能性较小，海南是一个没有桥梁/隧道联接的孤岛，其常住人口规模也仅比隔壁的湛江市多不足200万人，这些特殊性限制省域汽车限购的影响，需要时间去评估该政策的整体利弊得失。

但是海南的燃油小客车限购，必将会对汽车保有量较大的其它国内城市，产生深远的影响，这些城市迟早汽车限购，有购买汽车需求的网友，请择机提早购买。

汽车限购毕竟只是权宜之计，它是一剂见效快的猛药。它在实行初期，当地的汽车销售行业逐渐凋敝，不少汽车销售人员失业。汽车限购不可避免造成一些当地百姓购车麻烦、出行不便等问题。

缓解拥堵、减少尾气排放势必需要多项措施，其根源是城市规划问题。比如北京海淀的中关村、西二旗的职能过于集中，且企业云集，途径西二旗的13号线地铁被网友戏称为中国互联网的大动脉，13号线停运将导致中国互联网大震动。

然而即使西二旗增加公路线路、轻轨/地铁等轨道交通线路的数量，也许可在一定程度缓解交通拥堵，却依旧无法从根本解决这一问题，需要①往郊区疏散城区的职能，分流企业；②企业集中区域限制开发写字楼、商业配套，配置更多的租赁房、商品房，拉进就业地和居住地的距离。

由此可见，汽车限购并非一件坏事，它的背后必然有城市的整体新规划、增加公路线路/轨道交通线路，带动新一轮的城市建设，提供数量可观的就业岗位，那些没买到汽车的市民，在不远的将来，可以乘坐线路数量更多、更为完善的公交线路、轻轨以及地铁线路。