民政部办公厅日前发布《关于贯彻落实国务院部署扎实做好分层分类社会救助工作的通知》。其中提出，要加强低收入人口动态监测，完善拓展低收入人口动态监测信息平台功能应用，健全多部门联动的风险预警、综合研判和快速处置机制。全面开展低保边缘家庭认定，实施分层分类救助帮扶，将专项救助拓展至低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口，加快形成梯度救助格局。持续推进低保、特困人员救助供养等基本生活救助提质增效，做到应保尽保、应救尽救。进一步完善临时救助制度，全面推行由急难发生地实施临时救助，打通异地急难社会救助的“堵点”。探索完善服务类救助制度安排，为有需要的低收入人口提供稳定、可持续的访视、照料等服务和专业社会工作服务。各地民政部门要综合考虑低保等社会救助提质增效、实施分层分类救助帮扶和巩固拓展兜底脱贫成果等因素，精心测算困难群众救助资金需求，及时向当地党委和政府报告，积极争取财政部门支持，切实加大困难群众救助资金投入力度，保障《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》贯彻落实，推动低收入人口救助帮扶工作持续开展。要进一步加强困难群众救助资金监管，做到拨付及时、使用规范、运行安全。严肃整治骗取套取、挤占挪用、贪污侵占困难群众救助资金等违纪违法行为，管好用好困难群众的每一分“保命钱”和每一笔“救助款”。
民办函〔2023〕81号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
近日，国务院办公厅转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号，以下简称《意见》），对进一步加强低收入人口动态监测、健全分层分类社会救助体系作出重要部署。现就贯彻落实《意见》通知如下：
一、抓紧细化实化落实举措
《意见》对合理确定低收入人口范围、加强低收入人口动态监测、做好分层分类社会救助工作等作出部署。各地民政部门要深入学习领会《意见》精神，结合本地区实际，研究制定贯彻落实的具体举措，细化实化相关政策安排，采取有力有效措施抓好落实。要在完善低保、特困人员救助供养政策措施基础上，结合实际进一步细化明确最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭以及其他困难人员的认定办法、程序和救助帮扶标准、措施等，为实施分层分类救助帮扶提供政策依据。要及时向当地党委和政府汇报贯彻落实国务院部署要求的工作考虑，提请党委和政府专题研究社会救助工作，协调解决面临的突出困难和问题，进一步加强组织领导，加大工作力度，将《意见》部署要求不折不扣落到实处。
二、抓好各项重点任务落实
各地民政部门要准确把握《意见》部署的重点任务，会同相关部门一项一项抓好落实，推动分层分类社会救助体系建设取得新成效。要加强低收入人口动态监测，完善拓展低收入人口动态监测信息平台功能应用，健全多部门联动的风险预警、综合研判和快速处置机制。全面开展低保边缘家庭认定，实施分层分类救助帮扶，将专项救助拓展至低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口，加快形成梯度救助格局。持续推进低保、特困人员救助供养等基本生活救助提质增效，做到应保尽保、应救尽救。进一步完善临时救助制度，全面推行由急难发生地实施临时救助，打通异地急难社会救助的“堵点”。探索完善服务类救助制度安排，为有需要的低收入人口提供稳定、可持续的访视、照料等服务和专业社会工作服务。建立健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，合力解决困难群众急难愁盼问题。
三、加强部门协同和督促指导
各地要不断完善党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，充分发挥各级社会救助部门协调机制，尤其是县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，进一步加强部门协同，增强工作合力。各地民政部门要切实履行统筹推进社会救助体系建设牵头职责，主动加强与其他救助管理部门的政策衔接、信息共享、资源统筹，及时会商研究，共同抓好《意见》贯彻落实。要会同相关部门加强督促指导，建立定期调度机制，及时总结推广好的经验做法。建立完善容错纠错机制，制定具体举措，激励基层干部担当作为。完善社会救助绩效评价机制，合理运用评价结果，推动《意见》部署的各项任务落到实处。各地落实《意见》情况将纳入2024年度民政部、财政部困难群众基本生活救助工作绩效评价和民政重点工作综合评估。
四、强化救助资金保障和监管
各地民政部门要综合考虑低保等社会救助提质增效、实施分层分类救助帮扶和巩固拓展兜底脱贫成果等因素，精心测算困难群众救助资金需求，及时向当地党委和政府报告，积极争取财政部门支持，切实加大困难群众救助资金投入力度，保障《意见》贯彻落实，推动低收入人口救助帮扶工作持续开展。要进一步加强困难群众救助资金监管，做到拨付及时、使用规范、运行安全。严肃整治骗取套取、挤占挪用、贪污侵占困难群众救助资金等违纪违法行为，管好用好困难群众的每一分“保命钱”和每一笔“救助款”。
五、加大宣传培训力度
各地民政部门要认真组织开展业务培训，使各级社会救助工作人员全面准确掌握政策、吃透精神、领会要求。要采取多种形式广泛宣传《意见》要求和具体落实举措，利用“两微一端”等新媒体加强政策宣传、做好权威解读，切实提高政策知晓度。坚持正确舆论导向，大力宣传分层分类社会救助体系建设成效，讲好社会救助故事，积极营造全社会关心关爱低收入群众、支持参与社会救助的良好氛围。
各地贯彻落实《意见》的进展情况、重要事项和出台的政策文件、重要工作信息等，请及时报告民政部。
民政部办公厅
2023年12月1日
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