不属于城镇建制的地方人口，就不能作为城镇人口。

目前我国计算城市化水平时有两种方式，其一是以户藉制度为根据，但这一方法目前已经不切合国情。

其二就是以在城填从事二三产业的人口为测算标准，流动人口是普查的重点和难点。

因此我认为你们可以从这两方面平衡，因为方法一计算出的城市化水平偏低，而第二种方式有重复计算的可能，应以第二种方法为主，参考当地年就业水平指标估算出一个比较切合实际的城镇人口。

当然，这里面不包括地方领导的政绩意愿！。