一个工程项目有了设想、方案，必须要由设计单位编制出施工图设计文件来控制、指导实施。

同理，工程项目有了承包合同、施工图纸，必须要由施工单位编制出施工组织设计文件来控制、指导施工。

施工组织设计就是以承包合同约定的工期、质量、造价、安全为目标，组织好人力、机械、材料、方法、环境，如何来保证上述目标逐步顺利完成的计划、安排。

施工组织设计是该工地各种作业方案、计划、行为 的总纲。