总体要求是：推进我国社会福利事业的改革与发展，建立适应社会主义市场经济体制的社会福利服务体系4个原则如下：立足国情，循序渐进2、因地制宜。

分类指导3、公平优先，兼顾效率4、权利与义务对等。