北京不敢统一高考试卷的主要原因是担心一旦采用全国统一试卷，将不利于人才的选拔，进而影响高考改革的进程。

北京市的基础教育和高等教育一直是全国的排头兵，是全国学习效仿的榜样，也是实行高考改革最早的地区之一。如果采用全国统一试卷，北京市考生的优势将不复存在，这将极大地影响北京市考生的本科录取率。北京市考生历年来的高考本科录取率都显著高于全国平均水平，这与北京高等教育发达的缘故有关，但也与北京考生少、竞争压力小的因素直接相关。

此外，北京高考相对比较容易主要体现在985录取率、一本率、本科率都高于其他省份。这主要是由于政策倾斜、本地保护，如清华、北大等名牌院校在北京地区招生的录取比率确实要比外省的录取比率高，因此在大家看来，北京考生更容易考入这些名校。

综上所述，北京不敢统一高考试卷的决策背后，是出于对保持本地考生优势、维护高考改革进程和确保高等教育资源合理分配的考虑。