为加强我市网络预约出租汽车行业管理，推动行业深化改革和健康发展，市交通运输局对《东莞市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》（东府〔2017〕28号，以下简称《实施细则》）进行了修订，形成了《实施细则（修订征求意见稿）》。

修订的主要内容

1、明确经营者变更办理要求

明确网约车经营者非本市企业法人应当在本市设立分支机构以及合并、分立、迁移经营场所或者变更经营主体名称的，应当到原许可机关办理变更许可手续。

2、明确车辆的纯电动化要求

删去《实施细则》车辆申办条件中“燃油车”的相关表述，明确车辆需为“本市登记注册的7座及以下纯电动乘用车”，其它条件不变。

3、增加有关车辆所有人的要求，控制行业风险

为保证广大驾驶员的合法权益，控制市场风险，一是增加第十五条企业法人进入网约车行业的门槛和条件；二是增加第十四条第（八）项，企业申办《网络预约出租汽车运输证》时要同时办理驾驶员注册手续，避免出现大量闲置网约车，维护市场健康有序发展。

4、增加网约车退出经营条件

为完善网约车行业退出机制，畅通车辆退出渠道，加强对空置网约车处置，增加了第十九条车辆退出经营条件。

5、完善驾驶员资质资格管理

一是删除《实施细则》对户籍和居住证要求的条款，打破不必要的户籍限制。二是细化对准驾车型机动车驾驶证的要求，明确要求C1及以上机动车驾驶证。三是增加平台对驾驶员注册要求，网约车驾驶员不得在同一网络服务平台内重复注册。

6、实行巡游车与网约车驾驶员资格互认

《实施细则（修订征求意见稿）》修改原第四十条，增加资格互认的规定，打破巡游车驾驶员与网约车驾驶员之间的人员流动障碍，减少不必要的从业限制。

7、强化企业主体责任，加强行业监督

一是控制市场风险，《实施细则（修订征求意见稿）》增加不得通过以租代购、收取高额风险抵押金等方式向驾驶员转嫁或变相转嫁风险，以及履行风险告知义务的内容。二是对原第二十八条增加了对网约车车辆合规使用的规定。三是修改原第二十八条第二款“网约车车辆、驾驶员”的表述，将监管对象扩大至租赁车公司、实际管理人。

除了以上几方面的修改，本次修订还删除了过渡性条款（原第三十八条、原第三十九条过渡性条款），同时，完善了《实施细则》的相关表述，并对条文的序号作了相应调整。

《实施细则（修订草案送审稿）》

东莞市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）

（修订征求意见稿）

第一章　总则

第一条（目的与依据） 为规范本市网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令2016年第60号）、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》（交通运输部令2016年第63号）等有关规定，结合本市实际，制定本细则。

第二条（适用范围） 本细则适用于本市行政区域内网络预约出租汽车（以下简称网约车）的经营服务和管理。

本细则所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合规定的车辆和驾驶员，按照约定的时间、地点，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本细则所称网约车经营者，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

第三条（发展原则） 坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

本市网约车运价实行市场调节价。

第四条（管理部门） 市交通运输部门是本市网约车的行政主管部门，负责具体实施本市网约车管理和监督工作。

发改、公安、商务、人民银行、税务、市场监管等部门按照法定职责，依法对网约车经营行为实施相关监督管理。

第二章　网约车经营者

第五条（经营者许可） 从事网约车经营，应当依法取得《网络预约出租汽车经营许可证》。

第六条（经营者条件） 申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，符合下列条件：

（一）具有企业法人资格，其中非本市企业法人应当在本市设立分支机构；

（二）具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通运输、公安、税务等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入市交通运输部门监管平台，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施；

（三）使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议；

（四）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；

（五）在本市有与经营相适应的服务机构及管理能力；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。

第七条（经营者申请材料） 申请从事网约车经营的，向市交通运输部门提出申请，并按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第六条的规定提交材料。

第八条（受理期限） 市交通运输部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定。20日个工作日内不能作出决定的，经市交通运输部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

第九条（许可程序） 符合网约车经营条件的，市交通运输部门应当作出准予许可的决定，明确经营范围为东莞市辖区内，并发放《网络预约出租汽车经营许可证》；不符合网约车经营条件的，市交通运输部门应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

第十条（许可有效期） 网约车经营许可有效期为5年，自许可决定作出之日起计算。

许可有效期届满30日前，被许可人可以向市交通运输部门申请延续许可有效期，市交通运输部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。

网约车经营者合并、分立、迁移经营场所或者变更经营主体名称的，应当到原许可机关办理变更许可手续。

第十一条（经营者备案） 网约车经营者应当在取得《网络预约出租汽车经营许可证》并按照规定向省通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可以开展相关业务。

网约车经营者应当自网络正式联通之日起30日内，到网约车经营者管理运营机构所在地省级人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手续。

第十二条（停止经营） 网约车经营者暂停或者终止运营的，应当提前30日向市交通运输部门书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。网约车经营者取得经营许可后无正当理由超过180日不提供网约车服务的，视为自动终止经营。终止经营的，应当自终止经营之日起10日内将《网络预约出租汽车经营许可证》交回市交通运输部门。逾期未交回的，市交通运输部门应当注销该许可证。

第三章　网约车车辆和驾驶员

第十三条（车辆许可） 从事网约车经营服务的车辆，应当取得《网络预约出租汽车运输证》。

第十四条（网约车车辆条件） 申请《网络预约出租汽车运输证》的车辆，应当符合下列条件：

（一）本市登记注册的7座及以下纯电动乘用车;

（二）车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满2年；

（三）轴距不少于2600毫米；国家、省对车型有新规定的，从其规定；

（四）车辆通过公安机关的安全技术检验；

（五）安装符合相关技术标准，具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；

（六）不得违反规定喷涂与我市巡游出租汽车相似颜色，以及安装顶灯、空载灯等巡游出租汽车服务专用设施设备；

（七）车辆不存在未处理违法违规行为；

（八）已完成申请车辆的驾驶员注册手续；

（九）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十五条（车辆所有人条件）申请《网络预约出租汽车运输证》的车辆所有人，应当符合下列条件：

（一）车辆所有人为个人的，应当先取得《巡游出租汽车驾驶员证》或《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下无取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆，并承诺由本人驾驶所申请车辆提供网约车服务。

（二）车辆所有人为企业法人的，其名下不得存在未取得合法资质的车辆和驾驶员开展网约车经营服务，且满足以下两项要求：首次申请的,申请车辆数应当不少于100辆；再次申请的，名下所有已取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆应当已完成驾驶员注册手续。

第十六条（网约车运输证申请材料） 申请办理《网络预约出租汽车运输证》的，应当向市交通运输部门提交以下材料：

（一）《网络预约出租汽车运输证》申请表；

（二）机动车行驶证、机动车登记证书及其复印件；

（三）安装配置符合条件的车辆卫星定位装置、应急报警装置的合同或发票；

（四）车辆彩色照片2张以及照片电子文档；

（五）车辆所有者为企业法人的，应当提交经办人的身份证明及复印件、企业法人营业执照及复印件；

（六）车辆所有者为个人的，应当提交车辆所有者的身份证明及其复印件；

（七）车辆所有者委托网约车平台公司代为提出申请的，还应当提交委托书。

第十七条（许可程序） 依车辆所有人或者网约车经营者申请，市交通运输部门按照本细则第十四条和第十五条规定的条件进行审核。审核通过的，申请人到市公安部门办理车辆使用性质登记为预约出租客运汽车后，市交通运输部门作出准予许可的决定，发放《网络预约出租汽车运输证》。审核不通过的，市交通运输部门应当作出不予许可的决定并说明理由。

第十八条（许可有效期） 《网络预约出租汽车运输证》有效期起始日为发证之日，届满日为车辆行驶证载明的初次注册之日顺延8年对应的日期。

第十九条（网约车退出经营） 有下列情形之一的，应当退出网约车经营：

（一）《网络预约出租汽车运输证》有效期届满的；

（二）车辆所有人在《网络预约出租汽车运输证》有效期届满前申请退出网约车经营的；

（三）《网络预约出租汽车运输证》办理后，该网约车无正当理由超过180日未办理驾驶员注册的；

（四）车辆所有人为企业，该企业营业执照被吊销、撤销或者注销的；

（五）车辆所有人为个人，该个人《网络预约出租汽车驾驶员证》被吊销、撤销或者注销的。

网约车车辆退出经营，或者行驶里程达到强制报废条件的，由市交通运输部门注销其《网络预约出租汽车运输证》。

第二十条（网约车驾驶员条件） 申请从事网约车服务的驾驶员，应当符合下列条件：

（一）持有有效的C1及以上车型机动车驾驶证，且至申请时具有3年以上驾驶经历；

（二）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

（三）无暴力犯罪记录；

（四）申请之日前3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录；

（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

第二十一条（网约车驾驶员证申请材料） 申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的，应当提交以下材料：

（一）出租汽车驾驶员从业资格证申请表；

（二）身份证、机动车驾驶证及复印件；

（三）驾驶员委托网约车平台公司代为提出申请的，还应当提交委托书。

本细则第二十条第（二）项、第（三）项的证明材料，由市交通运输部门向市公安部门调取查验；本细则第二十条第（四）项的证明材料，由市交通运输部门查证确认，申请人无需提交书面材料。

第二十二条（驾驶员证件核发） 《网络预约出租汽车驾驶员证》的考核、发放与管理按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》执行。

网约车驾驶员应当按规定办理从业资格注册。网约车驾驶员不得在同一网络服务平台内重复注册。

第二十三条（审核有效期） 申请办理《网络预约出租汽车运输证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》的，申请人应当在市交通运输部门审核通过后90日内完成车辆使用性质变更和申请参加从业资格考试。逾期不办理的，需要重新提交申请。

第四章　经营服务规范

第二十四条（经营者责任） 网约车经营者承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。

第二十五条（经营者要求） 网约车经营者应当遵守下列规定：

（一）加强安全管理，落实运营、网络安全防范措施，提高安全防范和抗风险能力，改善安全生产条件，支持配合有关部门开展相关工作；

（二）保证提供服务的车辆已取得《网络预约出租汽车运输证》，保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,并将车辆相关信息向市交通运输部门报备；保证车辆投保交强险、承运人责任险，鼓励车辆购买第三者责任险和乘客意外伤害险等保险；安全性能可靠，保证将车辆卫星定位装置相关数据直接接入市交通运输部门监管平台；

（三）保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致，并将驾驶员相关信息向市交通运输部门报备；

（四）按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务。开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育，维护和保障驾驶员合法权益；

（五）承担主要经营风险，不得通过以租代购、收取高额风险抵押金等方式向驾驶员转嫁或者变相转嫁经营风险，维护和保障驾驶员合法权益。履行风险告知义务，与驾驶员签订经营风险告知书，确保理性从业；

（六）如实记录驾驶员、约车人在其网络服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、车辆行驶轨迹日志等数据并备份，通过网络专线的方式传输至市交通运输部门监管平台，并接收监管平台反馈的管理信息；

（七）公布确定符合国家有关规定的计程计价方式，明确服务项目和质量承诺，合理确定网约车运价，实行明码标价，向乘客提供相应的出租汽车发票，建立服务评价体系和乘客投诉处理制度，如实采集与记录驾驶员服务信息；

（八）在提供网约车服务时，提供驾驶员姓名、照片、从业资格证件号码、服务单位、手机号码、服务评价结果、车牌号码等信息；

（九）不得妨碍市场公平竞争，不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为;

（十）通过其网络服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知，未经信息主体明示同意，不得使用前述个人信息用于开展其他业务。采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围。除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人隐私和敏感信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息；

（十一）遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的相关个人信息和生成的相关业务数据，应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年，除法律法规有规定外，不得外流。不得利用其网络服务平台发布法律法规禁止传播的有害信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利，并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。应当依照法律规定，为公安部门依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供技术接口、解密等必要的技术支持与协助；

（十二）在车辆处于载客状态时，不得向驾驶员发布其他预约业务信息；

（十三）不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为；

（十四）法律、法规、规章规定的其他义务。

第二十六条（驾驶员要求） 网约车驾驶员在提供服务时，应当遵守下列规定：

（一）接入已取得经营许可的网约车服务平台提供网约车服务；

（二）遵守道路交通安全规定，文明驾驶，礼貌服务；

（三）保持车辆外观和车内整洁卫生；

（四）按照规定使用相关营运设备开展服务，发现设备功能故障、损坏的，应在故障排除后运营；

（五）运营时随车携带《网络预约出租汽车驾驶员证》、《网络预约出租汽车运输证》等证件；

（六）按照合理路线或者乘客的要求行驶，不得途中甩客或者故意绕道行驶；

（七）不得将车辆交由未取得合法从业资格的人员运营，不得将个人所有的网约车交由他人运营；

（八）不得以网络预约以外的其他方式载客运营，不得巡游揽客，不得进入巡游出租汽车专用候客通道候客、揽客；

（九）在载客状态时不得承接其他预约业务；

（十）发现乘客遗失物品的，主动提醒和归还，无法归还的，及时联系网约车经营者或交由有关部门处理；

（十一）不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为；

（十二）按照约定收取费用，不得违规收费；

（十三）未经乘客同意不得搭载其他乘客；

（十四）法律、法规、规章规定的其他义务。

第二十七条（乘客要求） 乘客应当遵守下列乘车规定：

（一）不得向驾驶员提出不符合道路交通安全规定的要求；

（二）不得携带管制器具、爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蚀性危险品等法律法规禁止携带的物品；

（三）按照约定标准及方式支付车费；

（四）不得在网约车内吸烟、吐痰、扔杂物和损坏车内设施、设备；

（五）自觉履行与网约车经营者达成的电子协议。

乘客违反前款规定的，网约车驾驶员可以拒绝或者终止提供服务。

第二十八条（经营范围） 网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。

第二十九条（服务标准） 网约车经营者和驾驶员提供服务应当符合国家、省、市有关运营服务标准。

第三十条（合法经营） 任何单位或者个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。

任何单位或者个人不得向未取得合法资质的驾驶员提供网约车车辆；不得向他人提供未取得合法资质的车辆开展网约车经营服务。

任何单位或者个人不得通过未取得网约车经营许可的网络服务平台提供运营服务。

第五章　监督检查

第三十一条（监督权限） 市交通运输部门应当加强网约车经营服务监督管理，充分利用乘客评价、政府部门监管等信息，定期组织开展网约车经营服务质量测评并公布结果。

第三十二条（投诉处理） 网约车经营者应当及时处理乘客的投诉，受理乘客投诉事项后，按照服务质量承诺、投诉受理渠道及投诉办结时限办理并答复，建立投诉处理档案，并接受市交通运输部门监督检查。

乘客对网约车经营者答复不满意或者未收到答复的，可以向市交通运输部门投诉，市交通运输部门应当在15个工作日内处理完毕，答复投诉人；因特殊情况需要延长处理时间的，经市交通运输部门负责人批准，可以延长15个工作日。

网约车经营者应当配合调查处理投诉事项，提交投诉处理必要的材料。

第三十三条（数据调取） 市交通运输部门有权根据管理需要依法调取、查阅管辖范围内网约车经营者的车辆注册、驾驶员注册、运营和交易等相关数据信息。

第三十四条（部门行政监督） 发改、公安、商务、人民银行、税务、市场监管等部门按照各自职责，依法对网约车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。

第三十五条（行业自律） 市出租汽车行业协会应当建立网约车经营者和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律。

第六章 法律责任

第三十六条（违法经营查处） 未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》的，由市交通运输部门按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的相关规定依法查处。

第三十七条（经营违规查处） 网约车经营者及驾驶员有违反《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》《广东省出租汽车经营管理办法》等法规、规章行为的，由市交通运输部门按照职责依法查处。

第三十八条（价格违法查处） 网约车经营者有价格违法、不正当竞争、垄断等行为的，由市发改、市场监管部门按照《价格法》《反不正当竞争法》《反垄断法》《价格违法行为行政处罚规定》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等法律、法规、规章的相关规定依法查处。

第三十九条（其他违规行为查处） 对监管中发现的其他违法违规行为，由发改、公安、商务、人民银行、税务、市场监管等部门按照各自职责依法查处。

第七章　附则

第四十条（资格证从业规定）本市《巡游出租汽车驾驶员证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》实行互认。驾驶员可在原证件有效状态下直接跨类驾驶巡游出租汽车或者网络预约出租汽车。如法律、法规有新规定的，从其规定。

第四十一条（不适用范围） 巡游出租汽车以电讯、互联网等方式为乘客提供预约出租服务的，不适用本细则。

第四十二条（网约车报废规定） 网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

第四十三条（纯电动车定义） 本细则所称的纯电动乘用车，是指符合国家工业和信息化部新能源汽车推广应用推荐车型目录的纯电动乘用车以及国家有关规定许可的原装进口纯电动乘用车。

第四十四条（简化证明材料）本细则第十六条、第二十一条规定由申请人提交的材料，凡是今后能够通过书面告知承诺、部门间核查、网络核验等方式办理的，一律不得再要求申请人提交。

第四十五条（解释部门）本细则由市交通运输局负责解释。

第四十六条（有效期） 本细则自年月日起施行，有效期至年月日。原《东莞市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》（东府〔2017〕28号）同时废止。

意见反馈途径

（一）通过电子邮件方式将意见发至：dgtaxi@21cn.com。

（二）通过信函方式将意见寄至：东莞市东城立新交通大厦3楼出租汽车部，邮编：523125，请在信封注明“网约车管理实施细则（修订）征集意见”字样。