潼关肉夹馍协会作为“潼关肉夹馍”集体商标的注册人，其地理标志商标专用权是有边界的。具体来说：

潼关特定区域外的商户：潼关肉夹馍协会无权向这些商户许可使用该地理标志集体商标并收取加盟费。

潼关特定区域内的商家：潼关肉夹馍协会无权禁止这些商家正当使用该地理标志集体商标中的地名。

会员与非会员商家：根据《商标法实施条例》，任何符合地理标志使用条件的自然人、法人或其他组织都可以要求加入潼关肉夹馍协会，成为会员并按照协会章程交纳管理费。而对于未要求参加协会的商家，他们也可以正当使用该地理标志。

综上所述，潼关肉夹馍协会无权无理由地收取加盟费，尤其是对于潼关特定区域外的商户。同时，协会也不能禁止潼关特定区域内的商家或未加入协会的商家正当使用“潼关肉夹馍”这一地理标志。