导读 顶层设计”这一概念有被泛化的迹象,这给人们造成一种错觉:似乎近年来改革之所以困难,仅仅是因为没有搞好顶层设计,似乎只要有了好的顶层...
顶层设计”这一概念有被泛化的迹象,这给人们造成一种错觉:似乎近年来改革之所以困难,仅仅是因为没有搞好顶层设计,似乎只要有了好的顶层设计,全部问题就迎刃而解了,“顶层设计”原本是一个系统工程学的概念就顶层设计本身来看,这一概念原本并不是专门针对改革问题出现的,而是一个系统工程学的概念。
这一概念强调的是一项工程“整体理念”的具体化。
就是说,要完成一项大工程,就要以理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法,从全局视角出发,对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。
第二次世界大战前后,这一工程学概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域,是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。
从我国实践看,顶层设计在前些年的电子政务建设中被广泛应用,主要强调电子政务要避免重复建设,突出规划战略的地位,以及实现这一战略规划的具体实施路径。