首先要明白什么公司和企业的区别，凡公司均为企业，但企业未必都是公司，公司只是企业的一种组织形态。

公司有两种形式，有限责任公司和股份有限公司，当然现在又多了一人公司。

公司的最重要特征是股东责任有限，仅根据出资额承担相应责任。

但我国有比较独特的现象就是国有独资公司，虽然股东只有一个主体，那就是政府或者说是国资委，但它也是有限责任。

因此非公司制国有独资企业就是指那些没有采用公司制的国有企业，这个群体还是很大的。