编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制管理部门确定，各级组织人事部门根据编制调配人员，财政部门据此拨款。

编制通常分为行政编制和事业编制，根据《公务员法》的规定，公务员都是行政编制。

一般的事业单位工作人员大体分为编制人员和非编制人员（非编制人员就是本单位自行外聘的人员，就象企业聘用一样，由单位自行规定其待遇，付给其工资，与地方财政没有关系）。

所以，非编制人员的待遇不一定比编制人员差。

事业单位改革后，定编不定人，编制属于单位，不属于个人。

行政编制和事业编制最大的区别：行政编制也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是股级。

再几年以后当了局长，就是局级。

也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。

而事业编制，名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走“的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。

学校老师是最典型的事业编制。

而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。